近年來，隨著電子商務(wù)和物流產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國航空貨運(yùn)市場需求旺盛，民航運(yùn)輸與快遞業(yè)加速融合，導(dǎo)致貨主和銷售代理人謊報(bào)、瞞報(bào)、夾帶危險(xiǎn)品的事件頻繁發(fā)生，直接危害航空安全。這一問題引起了民航領(lǐng)域全國政協(xié)委員的一致關(guān)注。他們在今年兩會(huì)期間向大會(huì)提交了一份聯(lián)名提案，建議在航空企業(yè)加強(qiáng)管理、行業(yè)部門嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，從法律層面建立對航空貨運(yùn)中危險(xiǎn)物品運(yùn)輸違法行為的責(zé)任追究制度。
據(jù)了解，目前，由于郵政、物流企業(yè)向航空運(yùn)輸企業(yè)交運(yùn)郵件和貨物中把控不嚴(yán)，瞞報(bào)、謊報(bào)危險(xiǎn)品、頻繁或大量違規(guī)夾帶危險(xiǎn)品等現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。這一方面給機(jī)場安檢工作帶來非常大的壓力，另一方面也給航空運(yùn)輸安全帶來極大的隱患。這是因?yàn)槲ｋU(xiǎn)品航空運(yùn)輸本身有著其固有的特性，其不規(guī)范運(yùn)輸極易引發(fā)飛行事故征候和飛行事故。而且危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，包括危險(xiǎn)品的生產(chǎn)制造，
危險(xiǎn)品運(yùn)輸前的分類、包裝、標(biāo)記標(biāo)簽等，這些環(huán)節(jié)均影響到后續(xù)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸安全。
實(shí)踐中，我國航空運(yùn)輸過程中因夾帶危險(xiǎn)品導(dǎo)致的危險(xiǎn)品泄漏、冒煙、燃燒、起火事件多次發(fā)生。2013年4月27日，南航深圳—成都CZ3453航班抵達(dá)成都雙流機(jī)場后，現(xiàn)場搬運(yùn)人員在卸機(jī)過程中發(fā)現(xiàn)一箱貨物冒煙。經(jīng)查，冒煙貨物為一箱鋰電池，托運(yùn)人申報(bào)的鋰電池型號(hào)與實(shí)際型號(hào)不符，并且托運(yùn)人未按規(guī)定進(jìn)行包裝，導(dǎo)致鋰電池短路引發(fā)自燃。如果航班在飛行過程中危險(xiǎn)品起火，后果不堪設(shè)想。
國外已多次發(fā)生夾帶危險(xiǎn)品導(dǎo)致機(jī)毀人亡的惡性事件。2011年，韓國韓亞航空公司一架貨機(jī)起飛1小時(shí)后發(fā)現(xiàn)機(jī)艙起火，在濟(jì)州島附近海域機(jī)毀人亡，調(diào)查懷疑事故與所載鋰電池、油漆和合成樹脂材料等400公斤易燃危險(xiǎn)品有關(guān)。
事實(shí)上，我國目前對于
危險(xiǎn)品運(yùn)輸危害航空安全的違法行為已有相關(guān)法律法規(guī)對其進(jìn)行約束，但由于處罰力度小，從而導(dǎo)致違法成本低、違法行為屢禁不止。相關(guān)資料顯示，我國《治安管理處罰法》第三十條中規(guī)定，對違規(guī)運(yùn)輸危險(xiǎn)物品的處罰上限是15日拘留。而民航規(guī)章也對此類行為有所規(guī)定，但對夾帶或謊報(bào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)男姓幜P力度上限僅罰款3萬元。
除行政處罰力度小外，目前針對此類現(xiàn)象還存在刑法適用困難的問題。按照規(guī)定，危險(xiǎn)物品肇事罪，需要以發(fā)生重大事故為前提，但實(shí)踐中危險(xiǎn)品運(yùn)輸本身多是合法的，難以適用刑法第一百二十五條中提到的非法運(yùn)輸危險(xiǎn)物質(zhì)罪。
基于上述原因，民航領(lǐng)域政協(xié)委員建議公安部等部門在修訂《治安管理處罰法》時(shí)加大第三十條的處罰力度，并增加罰款作為處罰手段，同時(shí)建議最高人民法院通過修改司法解釋降低目前危險(xiǎn)物品肇事罪“造成嚴(yán)重后果”的立案標(biāo)準(zhǔn)。
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